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    《遼寧省“一帶五基地”建設框架方案》-遼寧五大區域發展戰略-鄉村振興戰略
    瀏覽次數:6051   添加時間:2019年11月8日 14:51
     

    《遼寧省一帶五基地建設框架方案》-遼寧五大區域發展戰略-鄉村振興戰略

    《遼寧省一帶五基地建設框架方案》
        在一帶五基地建設中,我省將充分釋放產業優勢、科教優勢、區位優勢、開放優勢,積極探索結構更優、質量更高、效益更好的振興發展新路,加速形成重要經濟增長極,不斷強化對東北地區經濟的支撐力。


      中共中央、國務院出臺7號文件《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》!度舾梢庖姟诽岢一帶五基地的發展目標:爭取再用10年左右時間,東北地區實現全面振興,走進全國現代化建設前列,成為全國重要的經濟支撐帶,具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地,國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。簡稱為一帶五基地建設。
      328日,遼寧省政府新聞辦組織召開新聞發布會,省發改委、省工信委、省科技廳、省農委四家單位聯合就我省一帶五基地建設框架有關情況進行解讀發布。
      《方案》主要有兩個階段性目標:第一階段,到2020年,我省與全國同步全面建成小康社會,五基地建設加速推進。裝備制造業和原材料工業年均增速均高于全省地區生產總值增速;重大技術裝備創新體系加快完善,高新裝備研制和保障能力顯著增強;農業生產和農產品加工業加快發展,機械化水平和科技進步貢獻率穩步提高。第二階段,到2030年,我省經濟實力大幅躍升,實現全面振興,走進全國現代化建設前列,現代產業體系基本形成,五基地全面建成。先進裝備制造業自主創新能力達到國際先進水平;重大技術裝備創新體系更加完備,研發制造、總裝集成能力達到國際先進水平;原材料工業完成由大到強的轉變,基本實現科技含量高、資源消耗低、環境污染少、質量效益好的發展目標;科技創新體系更加完善,躋身全國創新型省份前列;農業生產和農產品加工水平全面提高,現代農業體系基本形成。
      省發改委副主任吳運杰表示,為實現以上目標,我省將立足自身實際,圍繞加快平臺載體建設、精準擴大有效投資、著力創新體制機制、用足實體經濟政策、用好鄉村振興政策、引導要素資源集聚六個方面,積極推進一帶五基地建設,加快形成現代化經濟體系。
      省工信委承擔了其中三個基地工程框架實施方案的編制工作,即《遼寧省建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地工程框架實施方案》《遼寧省建設重大技術裝備戰略基地工程框架實施方案》和《遼寧省建設國家新型原材料基地工程框架實施方案》。
      據省工信委黨組成員、副主任薛亮介紹,先進裝備制造業將緊緊圍繞智能化、高端化、成套化的發展方向,重點實施八項子工程,即航空裝備工程、海工裝備及高技術船舶工程、節能汽車與新能源汽車工程、重大成套裝備工程、高檔數控機床工程、機器人及智能裝備工程、先進軌道交通裝備工程和集成電路裝備工程,在關鍵核心技術、共性技術、重大產品等方面實現突破,不斷增強產業國際競爭力。重大技術裝備將對接國家重大戰略,圍繞高新工程重點領域,不斷增強高新裝備研制和保障能力。
      新型原材料產業將瞄準高端化、綠色化和智能化方向,重點發展先進裝備制造業急需的金屬新材料,高性能合成樹脂、功能性膜材料、納米材料等化工新材料,陶瓷材料、特種玻璃材料、核用材料等無機非金屬材料,提升裝備智能化和綠色發展水平,持續降低能源消耗,進一步增強行業盈利能力。
      到2020年,我省先進裝備制造業主營收入占全行業比重達到60%以上,新材料占原材料比重達到10%以上,石化和鋼鐵工業先進過程控制投用率達到60%以上。到2030年,將我省建設成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地和國家新型原材料基地。
      省科技廳牽頭編制了《遼寧省建設國家重要技術創新與研發基地工程框架實施方案》。省科技廳黨組成員、副廳長王學來表示,我省重要技術創新與研發基地建設重點加快推進建設一個科創中心,實施四項支撐行動,構建五個保障體系。
      一個科創中心,即以沈陽、大連兩個創新型城市為核心,以沈大國家自主創新示范區和沈撫新區為主要載體,將全省省級以上高新區作為輻射區,著力搭建科技創新平臺,力爭到2030年建成東北亞科技創新創業中心。
      四項支撐行動,即組織實施科技支撐先進裝備制造業基地建設行動、科技支撐重大技術裝備戰略基地建設行動、科技支撐新型原材料基地建設行動和科技支撐現代農業生產基地建設行動,力爭到2020年攻克約180項關鍵技術,研發重大創新裝備和新產品80個,選育100個農作物新品種,以技術的群體性突破支撐引領產業轉型升級。
      五個保障體系,即優化和完善科技創新政策體系,構建多元化科技創新投入體系,強化科技人才支撐體系,構建國內一流、國際先進的科研體系和功能完善、運行高效的技術轉移體系,到2020年,全省省級以上研發機構達到2500家,培養戰略科技人才130名左右,促進6000項科技成果轉化,技術合同成交額較十二五末翻一番。
      力爭到2020年,將遼寧建成創新型省份,建立起特色鮮明、與發展相適應、創新資源高效集成的科技創新體系,全省R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.3%,科技進步貢獻率達到57.5%,科技創新成為驅動經濟社會發展的主導因素。到2030年,躋身全國創新型省份前列,全省R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.8%以上,成為全國重要的創新資源密集區、創新創業活躍區和重大成果轉化區,建成國家重要技術創新與研發基地。
      省農委編制了《遼寧省建設現代農業生產基地工程框架實施方案》。據省農委副主任、省農辦專職副主任楊德生介紹,我省重點推進七項現代農業生產基地工程建設,即實施農業基礎設施裝備建設工程、現代農業示范區建設工程、農產品加工集聚區建設工程、農業品牌建設工程、農業新品種新技術推廣工程、農業綠色發展工程和農村雙新雙創示范工程。
      到2020年,我省全面建成小康社會,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農業增加值實現1236億元,年均增長3.5%;農產品加工集聚區主營業務收入980億元,年均增長7%;農作物耕種收綜合機械化水平80%,比2017年增加1.5個百分點;農業科技進步貢獻率64%,比2017年增加3個百分點;農業標準化生產面積3800萬畝,比2017年增加200萬畝;農業信息進村入戶覆蓋率95%,比2017年增加15個百分點;農村居民人均可支配收入16909元,年均增長6.3%。到2030年,建成國家重要的現代農業生產基地。

    遼寧五大區域發展戰略
    遼寧省提出深入實施以遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、突破遼西北、沈撫新區、縣域經濟為主要內容的五大區域發展戰略。在改革發展關鍵時期,五大區域戰略為遼寧振興注入了強大動力,正引領遼寧經濟開始朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。
      協調發展將有新格局
      五大區域建設發展三年計劃對未來發展準確定位,按照各區域承載的功能,統籌推進,協調發展
      五大區域建設發展三年計劃(2018-2020)日前出爐,遼寧對五大區域的未來發展準確定位:遼寧沿海經濟帶著力建設東北亞航運中心和重點發展臨港產業、海洋經濟;沈陽經濟區構建科技創新中心、專業物流體系和智慧城市群;遼西北地區突出高效特色農業、生態屏障區建設;沈撫新區圍繞創新發展示范區建設;縣域經濟要形成一縣一業的發展格局。
      圍繞沿海經濟帶建設,遼寧將積極參與一帶一路建設,加快遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐3條綜合交通運輸大通道建設。積極吸引外商投資,加強蘇遼”“滬連對口合作,共建一批不同類型的合作園區。沈陽經濟區將全力打造以沈陽為龍頭的東北創新中心、區域金融中心、東北人才中心和東北亞物流中心。
      五大區域戰略出爐,區域內的經濟區都將呈現出全新發展格局。位于遼寧沿海經濟帶上的大連長興島(西中島)、盤錦遼東灣兩大經濟區域,定位為打造世界級石化產業基地。一系列科研中心在五大區域戰略中將發揮更為重要的作用。比如,沈陽材料科學國家研究中心,將進一步提升原材料產業精深加工水平,成為推進遼寧石化、冶金、建材等行業綠色改造升級的重要智庫。
      根據推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃,遼寧省將加快發展縣域一園一區一鎮一品,大力發展新業態,積極培育新動能,統籌推進一二三產業融合發展。以資源稟賦為基礎,以農產品深加工和旅游等特色產業為依托,逐步形成一鄉一業”“一村一品的發展格局,實現縣(市)、鄉(鎮)、村經濟全面發展。
      深化改革激發新增長
      五大區域不斷創新體制機制,深化放管服改革,優化營商環境,實現經濟新發展
      沈陽經濟區的建設發展將不斷深化改革、擴大開放。遼寧省發改委相關負責人說。據介紹,沈陽經濟區內各市將推進京沈”“蘇遼對口合作,積極融入京津冀協同發展戰略,積極參與一帶一路建設。同時,轉變政府職能,創新體制機制,打造優質的營商環境。按照沈陽經濟區建設發展三年攻堅計劃,遼寧將用三年時間加快推進沈陽經濟區重點領域和關鍵環節改革,各市主要經濟指標增速不低于全國平均水平,到2020年全面建成小康社會。
      遼寧五大區域發展戰略的主題是改革。
      備受關注的港口資源整合,按照計劃,遼寧將設立遼寧港口集團,實現遼寧沿海港口經營主體一體化,并大力推進臨港產業發展。在遼寧自貿試驗區大連片區、營口片區,將深化放管服改革,對外資企業實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。遼寧明確提出,2018年至2020年,遼寧沿海各市地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、城鎮常住居民人均可支配收入增速都要高于全國平均水平。
      同樣,繼續深化改革也是遼西北發展工作重點。不斷優化營商環境,深化放管服改革,省、市繼續向縣()、園區下放審批權,推進網上并聯審批、幫辦代辦制,試點企業投資項目承諾制。進一步推進縣、鄉()財稅體制改革。深化園區管理體制改革,逐步建立精簡高效的園區管理模式。遼西北發展三年攻堅計劃則提出,2018年至2020年區域內各市三次產業增加值、一般公共預算收入、固定資產投資、城鄉居民人均可支配收入增速將不低于全省平均水平。到2020年,確保遼西北8個貧困縣全部摘帽,貧困人口全部脫貧。圍繞縣域經濟發展,遼寧提出到2020年,全省41個縣(市)經濟總量占全省的比重明顯提高,現有貧困人口全部實現脫貧,與全省同步實現小康。
      輻射帶動釋放新動能
      五大區域發展戰略的實施將輻射遼寧乃至整個東北地區,不斷釋放發展的新動能
      未來三年發展計劃明確指出,到2020年,遼寧沿海經濟帶中大連核心地位和龍頭作用顯著提高,大連營口盤錦主軸作用進一步加強,渤海翼、黃海翼實力不斷壯大。大連東北亞國際航運中心等重要輻射作用也將進一步增強。遼寧沿海經濟帶正在努力成為引領東北振興重要增長極。
      圍繞東北亞物流中心建設,沈陽經濟區將構建輻射東北、通達全國、面向東北亞的現代物流基地。加快沈陽內陸港建設,建成高效的海關單一窗口,推進通關一體化,實現公、鐵、海、空聯運。屆時,沈陽經濟區將成為遼寧經濟的發動機和新引擎。
      在區域合作上,遼西北地區將對接京津冀協同發展戰略,著力打造京津冀協同發展先行區,產業轉移的承接地。積極開展與江蘇對口合作,共建一批不同類型的合作園區。
      此次五大區域發展戰略中,沈撫新區被賦予很高的目標定位。沈撫新區提出,到2020年,沈撫新區的經濟要保持中高速增長,同城化綜合交通體系基本形成,園區基礎設施進一步完善,特色產業集群初具規模。同時,還要打破行政區劃限制,實現四個統一,即統一規劃、統一布局、統一政策、統一管理。創新創業的活力不斷激發,打造出區域最優營商環境,同時通過引進龍頭項目,形成特色產業集群。
      

        沈撫新區將在未來三年重點推進50項工作,計劃分三年推進,逐步把沈撫新區建設成為老工業基地轉變發展方式的先導區、示范區,為遼寧乃至東北地區老工業基地產業轉型升級提供可推廣、可復制的經驗。

        鄉村振興戰略
        鄉村振興戰略是習近平同志20171018日在黨的十九大報告中提出的戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重,實施鄉村振興戰略。
    2018
    24日,公布了2018年中央一號文件,即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。 201835日,國務院總理李克強在作政府工作報告時說,大力實施鄉村振興戰略。
        產生背景
         2017
    年底,中央針對2018三農工作連續作出重要部署。20171228日至29日,中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析三農工作面臨的形勢和任務,研究實施鄉村振興戰略的重要政策,部署2018年和今后一個時期的農業農村工作;122930日,全國農業工作會議在北京召開。會議總結2017年及過去五年工作,研究實施鄉村振興戰略措施,部署2018年重點工作。專家表示,2018年我國將出臺多個相關配套規劃,包括土地承包期再延長30年的政策等,在鄉村振興戰略實施的大背景下,農業農村經濟發展迎來了重大戰略機遇。
    十九大報告
        實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍
    實施時間
        中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排,明確實施鄉村振興戰略的目標任務是,到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現
    實施原則
    實施鄉村振興戰略,要堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持鄉村全面振興,堅持城鄉融合發展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。 鞏固和完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。
         實施目的
          鄉村振興的最終目標,就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面,徹底解決農村產業和農民就業問題,確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業。

    遼寧提出4大階段性目標任務 大力實施鄉村振興戰略
    在中央確定的鄉村振興三步走目標任務的基礎上,遼寧提出到2020年、2022年、2035年和20504個階段性目標任務,推進我省鄉村全面振興。
      322日,省政府新聞辦組織召開新聞發布會,省農委有關負責人就《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見>的實施意見》的有關內容進行解讀發布。
      據省農委副主任、省農辦專職副主任楊德生介紹,該文件共12個部分、48條。主要包括如何發展鄉村產業,如何解決綠色發展,圍繞農村基層黨建、思想道德建設等確定新政策、大工程,如何打好精準脫貧攻堅戰,鞏固和完善農村基本經營制度,強化鄉村振興人才支撐和鄉村振興投入保障,堅持和完善黨對三農工作的領導等內容。
      我省提出到2020年、2022年、2035年和20504個階段性目標任務。到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽。到2022年,鄉村振興取得重大階段性成效,城鄉和工農差距明顯縮小,1/4的鄉村基本實現農業農村現代化。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現,農業農村現代化強省全面建成。
      建立涉農資金統籌整合長效機制,吸引金融資本投入鄉村
      據悉,在的問題上,文件從利用好國家對鄉村振興的補助政策、建立涉農資金統籌整合長效機制等方面給出解決途徑;提出綜合運用國家和省產業引導基金、以獎代補、財政貼息、信貸擔保等支持政策,吸引金融資本投入鄉村振興。
      省財政廳農業處處長蘇仲義表示,2018年,全省公共預算安排農林水支出307。2億元,比上年預算增加12。4億元,增長4。2%。選擇200個行政村開展扶持村級集體經濟發展試點,力爭支持1500個左右空殼村,在300個行政村開展美麗鄉村示范村建設。同時,引導和撬動金融和社會資本投入鄉村。
      探索宅基地三權分置,激活農村沉睡資源
      在的問題上,文件明確以建立城鄉統一的建設用地市場為方向,落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,整合農村集體資產,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置,加快釋放農村土地制度改革紅利。
      據省國土資源廳規劃處處長樸明哲介紹,實施宅基地三權分置,是遼寧落實國家鄉村振興戰略的重大舉措。我省將深入推進海城市農村土地制度改革三項試點以及沈陽市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作,探索盤活利用農村閑置農房和宅基地的有效途徑。對試點范圍以外地區,積極落實發展休閑農業等新產業新業態、支持下鄉返鄉人員創新創業,促進我省農村一二三產業融合發展等政策措施,壯大集體經濟組織,增加農民財產性收入,激活農村沉睡資源。
      從去、留、引三方面解決人才隊伍建設
      在的問題上,文件明確從去、留、引三個方面著手,推進以人為核心的新型城鎮化,讓農民帶著保障進城。創造條件讓農村的產業留住人、讓農村的環境留住人。打破城鄉人才資源雙向流動制度藩籬,把有志于推動農業農村發展的各類人才引回來。同時,還建立選派第一書記工作長效機制。
      省人社廳人才開發處處長李福成告訴記者,遼寧將繼續實施三支一扶計劃,每年招募400名高校畢業生到基層從事支農、支醫、支教和扶貧工作。創新農村人才評價機制,賦予各市農業系列高級職稱評審權限,對到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業科技人員,在職稱評定時與在崗人員享有同等權利。同時,加大農村人才選拔培養力度,注重選拔農業農村生產一線技術人才,給予重點培養和擇優資助。組織專家到生產一線、田間地頭開展技術咨詢和人才培養專項活動。
      注重可持續發展,聚焦農村突出環境問題
      文件強化了可持續發展措施。2018年,完成人工造林任務130萬畝、沙化土地治理83。85萬畝。到2020年,全省森林覆蓋率達到42%以上,完成水土流失治理面積747萬畝,農村集中供水率達到85%以上,農村自來水普及率達到80%以上。
      與此同時,深度聚焦了農村突出環境問題,著力補齊農村人居環境短板。提出力爭用5年時間完成農村環境綜合整治建制村3000個,2018年完成農村環境綜合整治建制村500個,整治村生活垃圾無害化處理率達到70%以上,生活污水處理率達到60%以上。到2020年,秸稈綜合利用率達到88%,畜禽糞便污水綜合利用率達到80%以上,讓農村真正綠起來、凈起來、美起來。
      走質量興農之路,由增產轉向提質
      省農委副主任、省農辦專職副主任楊德生表示,如何提高農產品品質,讓生產者賣出好價錢,讓民眾增強舌尖上的安全感,是實施鄉村振興戰略必須破解的課題。
      為此,在質量興農過程中,遼寧將從調優農業生產力布局著手,全面優化中部平原精品農業區、遼北糧油和畜牧業區、遼東林業和特色農業區、遼西畜牧和設施農業區、沿海水產糧果蔬農業區結構等。同時,堅定綠色發展理念。實施農業綠色發展工程,創建國家農業可持續發展試驗示范區、區域循環農業項目區。實施一控兩減三基本工程,深入推進化肥農藥使用量零增長行動,開展東北黑土地保護利用、耕地保護與質量提升、果菜有機肥替代化肥試點項目。鼓勵各地整合壯大農產品品牌,并加強生產環節質量監管。

     

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